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　　本册《申论标准预测试卷》，根据上海市公务员录用考试申论真题精心编写，并参考近三年上海市申论真题和*国考真题，是适合上海市公务员录用考试考情的优秀模拟试卷集。华图教育谨以此书奉献给广大有志加入上海市公务员队伍的考生，希望能尽自己的绵薄之力，帮助广大考生顺利通过公考，以回馈大家对华图的厚爱。

申论专家命题预测试卷（创新政府服务管理方式）

申论专家命题预测试卷（教育改革路上的“就业梦”）

申论专家命题预测试卷（青年一代的责任与担当）

申论专家命题预测试卷（权力的制约与监督）

申论专家命题预测试卷（科研经费腐败问题）

申论专家命题预测试卷（消费者权益保护）

申论专家命题预测试卷（应对气候）

申论专家命题预测试卷（弘扬焦裕禄精神）

申论专家命题预测试卷（师德建设）

申论专家命题预测试卷（推进农业科技创新）

申论专家命题预测试卷（加强诚信建设）

申论专家命题预测试卷（古城的发展与保护）

申论专家命题预测试卷（应对突发公共事件）

申论专家命题预测试卷（建设节约型社会）

申论专家命题预测试卷（构建现代公共文化服务体系）

　　公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、200家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

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　　给定资料

　　1.2014年1月9日，上海市第十四届人民代表大会第二次会议在上海世博中心隆重举行。市长杨雄说，过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们牢牢把握着稳中求进工作总基调，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。而要做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设，创新政府服务管理方式。

　　作为一个拥有13亿人口的发展中大国，我们党历来高度重视政府服务管理工作。面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，为保持社会大局的和谐稳定，充分证明我国政府服务管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，创新政府服务管理方式是具有重大现实意义和深远历史意义的。

　　创新政府服务管理方式的主要内容就是按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，限度减少政府对微观经济的干预，限度激发市场活力和社会活力。

　　2.加强和创新政府服务管理方式，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用三十多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的政府服务管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的服务管理体系。

　　创新政府服务管理方式，是维护广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给政府服务管理提出了新的要求。这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

　　3.为了社会和谐平稳的发展，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海市的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。

　　从党的十六大提出“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”开始，我们对政府的公共服务职能的认识日益深刻，服务型政府建设的内容逐步明确，这些内容主要包括：公共教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、公共文化、就业服务、人口计生、生态环境、基础设施、社会管理等方面。基于此，在政府服务建设实践上，创新政府在提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体等方面的管理方式，是加强政府社会管理和公共服务职能的动力来源。近年来，北京、上海、深圳、无锡、青岛、厦门等地方政府尝试向社会购买公共服务，涉及的项目有环卫、城市绿地养护、城市照明、养老、扶贫、社区服务等。这种通过政府购买公共服务等途径，实现基本公共服务供给方式的多样化的政府服务方式，使得非政府组织（NGO）越来越多地参与到公共服务建设中来，并发挥了较好的作用，是探索公共服务供给的政社合作机制的良好开端。加强和创新政府服务方式，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和利用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

　　4.近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者往往是从自身利益出发考虑而非深入民众采纳民意。而且地方政府经常把握不住合理的创新时机并不能构建创新制度的多元分布，在创新过程中经常出现主观随意性或者只顾眼前利益。创新也意味着存在着一定的风险，对于一心求稳的当代地方政府的领导者，在实际行政过程中，缺乏对自己地区特色的融入，为了规避风险，常以观望态度对待，从而错过了制度创新的时机。

　　通过改革开放以来几次大的改革，我国政府在创新管理方式上取得了较大的进步。但是我们还要看到，在当代我国政府管理方式尚不足以形成国家与社会之间的良性互动关系，社会经济的发展、人民生活幸福的实现要求更高的适应时代的管理方式。因此我国政府管理水平的提高无法掩饰其存在的各种问题，并且其与当今社会发展的不相适应、甚或说是滞后。加强和创新政府管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。政府管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等方面。深入推进政府管理方式的创新，关键在领导，重心在基层，根本在落实。

　　5.管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及各方面利益和权力的调整，这不仅涉及经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。

　　受计划经济体制的影响，我国政府包办式管理痕迹较重，虽然经过多年市场经济的成功转轨，但依然未能达到市场行业主体有效管理运行的目标。政府的服务意识不强，深受传统官场文化的影响，地方政府内部存在着严重的官僚主义和“官本位”思想，在管理中把为人民服务的权力变成了特权。依法行政观念淡薄，人治氛围浓厚，政务公开的透明度不高，公开性不够，各地方政府执行标准及程序不一，政府公信度差；缺乏相应的责任意识，在管理过程中往往从自身利益出发，涉及利益就一哄而上，涉及责任就相互推诿；缺乏科学的法律、法规、规章的约束，在行政过程中工作人员以强势政府姿态来处理问题较多，有时甚至不惜牺牲政府和人民的利益。同时政府工作效率较低，角色定位过于复杂。创新管理方式从观念上讲还处于落后的阶段，这也直接影响到政府决策的成果和意义。

　　6.2013年是《政府信息公开条例》施行的第五个年头。新一届政府高度重视信息公开工作，国务院总理多次就政府信息公开工作作出重要指示和批示，国务院常务会议三次讨论审议政府信息公开议题，国务院办公厅先后两次印发文件推动此项工作，力度之大，前所未有，政府微博、微信应运而生，政府管理技术水平面临考验。

　　在现阶段，政府管理方式创新主要是指政府将现代通信和电子信息技术运用到实际政务中来，即所谓的电子政务。利用现代网络信息技术开展的电子政务处理政府管理工作，是以用户为中心、以便民为目的的政务形式，可以使公众能快捷方便地了解政府管理和运作并参与其中，而有些政府工作人员由于各方面的顾虑和利益，把所掌握的公共信息视为保护其利益的法宝，千方百计地阻挠电子政务的正常展开。政府创新管理方式的实际投入过程中，硬件建设强大、但软件建设明显薄弱的现象时有发生，现有的软件作者和政府缺乏足够的沟通，不能真正理解政府的实际需求，开发出的软件不能紧跟政府需求的变化，软件设计与地方政府先进的硬件不配套。政府管理方式创新是一项系统工程，需要各个政府部门甚至全社会的共同努力和协调均衡发展来实现，而目前我国政府下面的各行政职能部门在建立网络系统的过程中缺少部门之间的资源信息整合，无法形成部门之间协同办公的环境，不同部门之间发展也不平衡，因此目前政府的电子政务建设还停留在低水平重复浪费的基础之上。

　　7.科学技术在当代社会得到了突飞猛进的发展，管理手段和管理方法在企业管理中不断地更新换代，并促进了企业的发展壮大。然而政府在管理手段和管理方法上几乎固守着几十年前的状况，自上而下的行政命令、文件文书的传递，大大小小多如牛毛的会议等。这些手段和方法已无法适应当今复杂多元的社会。近年来，我们虽然在管理方法和管理手段方面进行了许多新的尝试，比如引进企业的管理方法、使用现代化的科学技术手段等。但是这种强制性的移植在内部机制没有真正改变的情况下得到的总是形式大于实质，后免不了沦为装点门面的饰品。管理手段和方法的落后直接导致了政府管理目标难以实现，政府价值标准的异化。

　　8.“城管来了！”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活需要。

　　“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关材料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。

　　2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村（社区）有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局。D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算，从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

　　9.党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，公共管理的核心和本质就是服务型政府，这一思路已经被越来越多的国家所接受。我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期，由行政管理到公共管理的演化，大力加强政府公共服务职能建设，显得尤为必要。

　　在国务院全国电视电话会议上，指出，要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

　　10.社会的运行、经济的发展、政治的进步，都需要体制的保障和推动。然而，在体制转轨过程中，由于种种原因，一些地方为了保证政府公职人员的待遇和部门办公开支，往往对下属部门“给政策不给钱”，甚至鼓励部门创收，致使一些政府部门在提供公共服务过程中巧立名目收取各种费用，把正常的政府服务变成有偿服务，甚至出现了凡是可以收费的职能即被强化，凡是难以收费的职能即被弱化的现象。

　　单位制是新中国成立后社会管理的主要模式，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。单位制的形成具有历史背景，在当时起到了重要的社会整合作用，但也带来了制度性的后果，造成了总体性社会和依赖性人格。在我国改革开放后，所有制结构出现了变动，社会主义市场经济体制逐步建立，社会流动也迅速加剧，导致单位制渐渐走上崩溃的边缘，失去历史的舞台。

　　在我国计划经济体制下，“大政府、小社会”的局面长期维持，政府是全能主义的政府，社会的力量非常薄弱。而在市场经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依然过大，包揽公共事务过多，导致行政效率低下、缺乏社会认同，而社区也难以发育。严重滞后的社会管理，已经不适应新时期形势发展的需要。因此，改革社会管理体制，积极推进社区建设，加强群众自治组织，是一项十分紧迫的任务。

　　11.“官本位”以官为本，“官本位”引发的价值观念是官至上。既然官的权力是由其官位确定的，他的社会作用、个人的名誉、财富，也都取决于其官位。而且，官场上又有许多礼仪严格地按照官位来规定官僚的等级以及他们之间的相互关系。久而久之，不仅在官场，而且在广大民众中，也形成了官至上的观念。官员们的荣华富贵也就成了尊官、敬官的价值观。官位成了荣耀、权力等等的综合体现和代名词，比如服务工作标准要求过低，应付了事；服务态度很难持久，忽冷忽热；缺乏长期打算，盼望早日换岗；等等。工作理念的一般化，必然导致服务效果的一般化。

　　在现实生活中，“官本位”还有一定的影响，有些领导干部没有摆正党的领导地位和全心全意为人民服务的关系，居功自傲、高高在上，把自己看成是人民群众的主人。有的官僚主义、命令主义严重，侵害群众利益；有的玩忽职守、敷衍塞责，视人民的生命财产如儿戏；有的铺张浪费，奢侈挥霍；有的欺上瞒下，虚报浮夸；还有的吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，加重群众负担；等等。

　　12.总理深知“时难得而易失”。正如一些论者所言，中国的经济改革，转变发展方式，正在与时间赛跑。持续三十多年的高速经济增长难以长期保持,而过去积累的风险和结构问题迟早要解决。抓住当前经济运行处于合理区间这一难得契机，统筹施策，稳增长、调结构、促改革，扩大有效需求。国务院出台了新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。

　　推进政府购买服务是新时期全面深化改革的必然要求。当前，我国发展进入新阶段，社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，人民群众日益增长的公共服务需求对政府管理和服务模式提出了新要求。在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求；是创新公共服务供给方式、提高公共服务供给水平和效率的迫切需要；是培育和引导社会组织、加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的重要举措；对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高财政资金使用效益，为人民群众提供更加优质的公共服务具有重要意义。

　　2013年7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的为社会公共服务的事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种新型的政府提供公共服务方式。2013年9月26日，国务院下发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，各级政府要拟定购买服务目录，严格资金管理，把有限的资金用到人民群众需要的地方，严禁转包行为，逐步形成“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。

　　13.《中国政府购买社会组织服务研究报告》对中国政府购买社会组织服务的实践探索进行了梳理，同时指出了中国在这方面所面临的困难。报告认为，中国政府在购买社会服务方面缺乏相应完善的法律体系，购买服务的财政资金没有全部纳入预算，大部分地方没有专项的科目，资金来源不稳定，严重制约了政府购买社会组织公益服务工作。同时在购买标准上不够清晰，存在权责划分模糊等亟须改善的问题。

　　报告还认为，由于需求评估的缺失，政府购买社会组织服务的供给与需求出现错位。政策设计中存在“一刀切”的现象，没有根据具体情况购买适宜的服务，购买之前没有经过充分需求评估，导致资金浪费。

　　报告甚至提醒，政府因为管理观念落后，不信任社会组织的能力，可能导致购买服务时出现购买行为“内部化”现象，使得社会组织无形中演变为政府部门的延伸。所谓“内部化”，是指一些有官方背景的社会组织与政府部门有着深厚关系，加上其主管部门还提供相应的配套资金，在申请中拥有的优势，挤压其他社会组织的生存。与此同时，社会组织在承接政府项目上能力的确有限。因为起步晚，其管理和运作能力大都偏弱。广东省政协社法委的调研报告指出，大部分社会组织得不到政府职能部门的购买服务，如某一成立十年的5A级行业协会至今仍未能接到一单政府购买服务的项目。

　　14.在市场机制日益深入的情况下，创新政府服务管理方式的一些深层次矛盾也逐渐凸显，这就在客观上提出了如何适应市场经济体制改革重新配置政府职能的问题，其中，处理好政府职能转变与政府服务管理制度创新之间的关系为关键。政府职能转变与政府服务管理制度创新存在着互动的关系，政府职能的转变要以政府创新为前提，通过政府创新来推动职能转变；而政府创新要以政府职能转变为根本手段，在政府职能转变的基础上实现政府创新性，动态趋势和静态形态的政府职能变革分析框架，从而为各级政府转变职能的实践及公共服务的治道变革提供启示和有益借鉴，并进一步深化对政府管理服务方式变革过程中制度创新意义的认识。

　　答题要求

　　（一）结合“给定资料”，说明创新政府服务管理方式的意义。（10分）

　　要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过200字。

　　（二）结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）

　　1.简要概括现阶段政府管理存在的问题。（15分）

　　要求：表述准确到位，语言简明扼要。字数不超过300字。

　　2.针对“给定资料8”，概括各地创新政府管理方式的经验。（10分）

　　要求：概括准确，条理清晰，观点明确，言语精练。字数不超过200字。

　　（三）阅读“给定资料”，针对创新政府服务方式面临的困境提出对策。（10分）

　　要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，对策可行。字数不超过200字。

　　(四)结合“给定资料”中《中国政府购买社会组织服务研究报告》指出的政府购买社会组织服务的问题，谈谈你的建议。（15分）

　　要求：条理清楚，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。

　　（五）结合“给定资料”，围绕“创新政府服务管理方式”写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）参考“给定资料”，自选角度，自拟题目。

　　（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　（3）总字数800—1000字。

　　……

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